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强基础 善招商 重服务 全力推进兴安工业持续健康发展 ——关于兴安县工业园区发展的

【2017-03-02 16:29:43】 【作者:】 【来源: 】 【阅读次】


一、园区基本情况

兴安县工业园区创办于2006年,2007年获区级A类产业园。园区位于兴安县城西北面,南接国道322线,北接衡昆高速公路出口,西北接湘桂高铁站,区位优势明显,交通便利。园区规划面积9.02平方公里。园区又分为城西工业园C1区、C2区,桂兴村工业园区(本次以城中园区为主要调研对象,不包括周边的溶江工业园区、界首工业园区)。园区内现有企业共计53家,其中光伏企业13家,产值上两千万的规模企业18家。2015年完成工业总产值136.8亿元,完成工业项目投入8亿元,完成基础设施投入0.6亿元,完成标准厂房建设10092平方米。

在县委、政府的领导下,在上级主管部门的支持下,经过多年努力,园区工作取得了一定的成绩。但是在经济步入“新常态”,土地、劳动力、资源等要素越来越稀缺的今天,兴安县工业园区发展逐渐暴露出一些问题,亟需解决。

二、主要问题和困难

(一)工业园区配套服务滞后。

园区开发建设起步较晚,基础设施相对较薄弱、服务业发展没有跟上;虽然领导很重视,但由于资金短缺,现有的基础设施还远远满足不了产业发展的需要。目前园区急需的污水处理厂,也还在建设中,预计2017年6月试运行。因园区道路建设不足,不少企业入园道路至今还是泥巴路,严重影响了建设、生产用车的出入。同时由于园区离中心城镇较远,基础设施建设如交通、路灯、商业、住宿、餐饮、管网配套等不完善,园区城市化功能不足,很难吸引周边县、乡镇劳动力到工业园就业。

(二)受产业政策调整影响园区企业发展。

园区内数家大企业开工不足,呈现一种“凄凉”的景象。53家企业,18家停产、转产,15家未建或在建,剩下的企业经营状况整体也不佳。从我县国税、地税局调取的2014、2015年的纳税记录来看,城西C1园区9家企业7家无税源、C2区26家企业14家没税收、桂兴园区18家企业12家未缴税,园区实际缴税企业占比仅为37.7%。

几年前曾经风光无限的光伏产业一蹶不振:园区内13家光伏产业因环保排污、流动资金、市场等问题,2家停产、3家转产、1家在建、1家报建,2家未建,剩下的4家在生产企业也是非正常运转或半停产状态(见图一),从我县税务部门调取的2014年地税、2015年国税、地税收入来看,13家光伏企业仅4家有税源,2015年国税、地税的总纳税额为23.2万元,相当于占地1150.8亩的土地收益比为每亩201.84元(见表一)。这些触目惊心的数字,意味着不仅是近千亩土地的闲置,更是企业近十亿元投资的挫败,这与政府招商引资、企业入园时的期待值,差距甚大;铁合金企业因市场和基本电价问题基本停产,没停产的处于严重亏损状态;桂果食品有限公司、皇冠食品有限公司、秦堤农业有限公司因管理不善停产;大锰因改制而停产。

 
   

兴安县园区光伏产业情况汇总表(表一)

序号 企业名称 主营业务 占地面积(亩) 经营情况 2014年国税
(元)
2015年国税(元) 2015年地税(元)
1 桂林尚华新能源有限公司(吉阳新能源) 太阳能电池片 250 生产 0 0 0
2 兴安创日太阳能应用有限公司 太阳能应用产品 80 生产 0 0 129
3 桂林鼎泰硅业有限公司 硅原料 22.62 生产 0 200 200
4 桂林尚鼎新能源有限公司 铸锭切片 80 生产 0 0 7371
5 桂林健评环保节能产品开发有限公司 太阳能产品 40.24 生产 0 0 224365
6 桂林润泽新能源公司 光伏铝合金边框、支架 10 转产 0 0 0
7 兴安县尚宏环保科技有限责任公司 硅料 49.3 转产 0 0 0
8 兴安维科科技有限公司 太阳能光伏配套产品 17.64 转产 0 0 0
9 兴安奥凯精密仪器有限公司 光伏设备 46.18 停产 0 0 11
10 桂林凯创光伏科技有限公司 太阳能电池组件 40.94 停产 0 0 0
11 桂林尚合新能源有限公司 坩埚 30 在建 0 0 0
12 桂林尚恒光伏科技有限公司 光伏接线盒、连接器 16.87 未建 0 0 0
13 桂林兴昊科技有限公司 太阳能逆变器 60 未建 0 0 0
汇总     743.79   0 200 232076

(三)受园区发展空间和土地瓶颈制约项目落地难。

园区的承载能力因土地指标问题而减弱。现阶段园区存量土地仅有100多亩,按地块现状无法安排工业项目入园,其它规划用地基本在“土规”范围外,难以报批用地指标。

而与此同时存在的,又是大片出让土地闲置。仅城西、桂兴园区就有17家停产、转产,闲置厂区将近千亩(见表二),拿了地又未建的就有4家,闲置土地60.41亩(见表三),在建含待挂牌企业有13家,没有发挥效益的土地467.39亩(见表四)。

这些企业占地面积达1446.8亩,占园区企业面积的33%(见图一),相当于近三分之一的企业土地没有得到真正的利用。

兴安县园区停产、转产企业一览表(表二)

区域 序号 企业名称 主营业务 占地面积.亩 经营情况
C1
1 兴安奥凯精密仪器有限公司 光伏设备 46.18 停产
2 桂林市正和电子有限公司 液晶显示器及模组 130 停产
3 桂林嘉利特粉体材料有限公司 非金属粉体改性加工 60 停产
4 桂林兴立电子科技有限公司 电子产品 6 停产
5 桂林康食王食品有限公司 大米加工 27 停产
C2
1 桂林大锰锰业有限公司(二期) 硫酸 115 停产
2 桂林奥斯特服饰有限责任公司 服装加工 123.58 停产
3 方达工艺制品厂 建材工艺制品 10 停产
4 兴安惠农农资金公司 竹木制品 40 停产
5 广西玉林参皇养殖有限公司 饲料 40 停产
6 桂林万青机械配件有限公司 机械配件 23.65 停产出租
7 桂林信达机械有限公司 玉柴机械零配件加工 30 出租生产
8 桂林润泽新能源公司 光伏铝合金边框、支架 10 转产


1 桂林凯创光伏科技有限公司 太阳能电池组件 40.94 停产
2 桂林邦辉纺织有限公司 纺织 150 停产
3 兴安县尚宏环保科技有限责任公司   49.3 转产
4 兴安维科科技有限公司 太阳能光伏配套产品 17.64 转产
合计 17     919.29  
 
   
区域 序号 企业名称 主营业务 占地/亩 投资金额/万元


1 桂林尚恒光伏科技有限公司 光伏接线盒、连接器 16.87 4000
2 桂林兴昊科技有限公司 太阳能逆变器 17  
3 广西智友生物科技股份有限公司 特色大米 16.46 5000
4 兴安耀辉玻璃有限公司 玻璃 10.08 350
汇总 4     60.41  

兴安县工业园区入园未建企业情况表(表三)

兴安县工业园区入园在建企业(含报建)情况表(表四)

区域 序号 企业名称 主营业务 占地面积 经营情况
城西C2区 1 广西行言橡胶有限公司 再生胶加工 46.3 报建中
2 桂林桂雪新型材料有限公司 pvc管材 44.1 在建
3 桂林恩宇机械科技有限公司 路桥保护器 34.2 在建
4 兴安县创沃农资开发有限公司 有机肥料 19 在建
5 桂林邦达农业发展有限公司 米糠提取精炼油及饲料生产 21.7 在建
6 益康涂料有限公司 涂料 13.3 在建
7 桂林鼎泰硅业有限公司 硅原料 22.62 报建中
8 桂林兴安德顺纳米粉体材料有限公司 装饰材料 20 报建中
桂 兴 村 1 江西双胞胎投资有限公司 饲料 78 等待挂牌
2 桂林尚合新能源有限公司 坩埚 30 在建
3 桂林兴安县顺泰制管厂 钢管 20.57 在建
4 兴安县天乐矿石粉厂 矿粉 17.6 在建
5 兴安县岭南百草酒业有限公司 100 在建
  13     467.39  

(四)“用工缺口”影响工业园区生产。

普遍存在技工难寻,普工要求工资待遇过高的现象。在流水线上工作的一线工人年龄大多在35岁以上,很少有85后、90后的务工人员,“蓝领”断层现象普遍存在。尚华在这两年光伏产业复苏的好时机时,面对大量订单,却苦于招不到足够的工人,虽然政府及时出手,在为企业服务上下足了功夫,还是无法满足,最后企业不得不花巨资采用购买自动化生产线解决订单问题。

(五)融资难。

企业发展需要大量资金,但是企业资金本身不足,中小企业所获信贷支持较少,银行由于贷款交易和监控成本高等原因不愿对中小企业放贷,而政府出于种种原因不愿意做贷款担保人,因此,在自由资金缺乏的情况下,非公有制中小企业的现金流、资金链、资本周转都很容易出现问题,影响企业的进一步发展和产业的升级。

三、发展建议

工业园区的发展最终落脚点是企业的健康成长,企业兴则园区兴,面对当前企业用地难、融资难、用工难等情况,就要发挥市场那只看不见的手和政府那只看得见的手双重力量的作用,进一步提升服务水平、创新服务方式。通过园区的实地探访,与企业的座谈、交流,建议政府可以从几个方面着手:

(一)抓企业服务,努力破解项目发展要素制约

随着“两税合一”、关税调整、新劳动合同法的实施,现在要吸引企业入驻新兴工业园区更多的是依靠政府服务。建议:

定期每月召开服务非公有制企业协调跟踪会。

1. 不断通过实地调研和现场决策,将问题收集并梳理成表格,根据难易程度排序,为园区企业及时解决用电、融资、报建、办证、物流等困难并进行过程跟踪,让企业感受到不是他们在孤军奋战,政府是他们坚强的服务后盾,鼓舞企业的信心和斗志。

2.积极协调和推荐企业利用融资平台解决中小企业融资难题。我县园区内不少企业因各种原因,至今仍未办理土地证和房产证,影响了企业扩大融资的贷款能力和额度,现阶段企业要求尽快办理以及补办的呼声越来越大。通过多方了解,沿海多地在这方面有着类似情况,均得到了有效解决,建议我县学习外地经验,结合兴安实际,成立专项领导小组,对此批企业做特事特办,统一办理,为企业融资带来最直接有效、最实际的服务。

3.建议成立一个实实在在的万众创业创新培训基地中心,这也是顺应国家层面解放思想,实创实干,创造资源节约型和环境友好型社会的需要;利用该基地,作为企业孵化、人才成长的摇篮,积极开展各类专家服务工作,争取设立园区专家服务扶持资金,对园区内企业开展的专家引进、技术合作等工作进行补贴。通过妇联、园区、工商联,工信局等等,发挥各个部门的能动性,多组织对口培训,为企业输送合适人才,虽然效果不能立竿见影,但是从长远看可以为咱们的兴安复兴及发展打下坚实的基础。尤其是建议我县妇联,加大对女工的培训。兴安县城近期点工的行情为女工100-120元/天,男工150元/天以上,普遍女工日工资平均比男工便宜百分之三十以上,在降低企业成本上,更具有竞争力,同时女性进入职场,既能提高个人综合素质又能为家庭和社会贡献出良好的效益,积极实在的响应了党中央建设社会主义家庭文明新风尚。

4.兴安是一块有着特色文化的肥沃土地,农产品市场前景巨大,随着互联网的渗透,不少企业已经开始走电商路线,包括我们县政府之前也成立了电商平台,但是受各种因素影响,没有发挥最大的服务作用,俗话说术业有专攻,建议把电商服务招商化,充分利用社会运营的能力,对外引进擅长用网络平台销售的专业企业,紧跟咱们国家“一带一路”大方针向全国、乃至全世界推广及传播我们兴安的优良产品及特色文化。多方位创造条件,以争创全区电子商务进农村示范县为契机,积极推介兴安本土品牌,建议政府多牵线搭桥,将兴安竹制品、工艺品、水果、农副产品等本土特色产品,入驻各景点展示及传播,让更多人了解兴安特色文化、兴安企业,并爱上兴安的特色文化、特色产品。

(二)抓招商引资,加快项目落地提高增长潜力

目前,我县现有可招商项目仅局限于旅游、竹木、矿粉加工这几类,缺乏对一些资源开发价值的研究和掌握,应重新定位招商方向,通过上门招商,小分队招商等方式,强化招商引资,加快推进项目建设,培育新的经济增长点。例如,我县矿粉产业,目前还属于粗放型为主、环境污染大、员工职业病多、税源收不上等问题凸显,借着这次全国范围内整顿采石场、矿粉厂的契机,建立规范的矿粉产业园,将现有矿粉企业优化重组,上符合标准的生产线,并向发达地区引进规模环保矿粉大企业,引导行业良性竞争和发展。同时积极引进相关类的上下游产品加工企业,改变原有的单一模式,加大对矿粉的多用途开发力度;牵线搭桥,帮助光伏产业接收薄膜新技术转型;还建议以近原料地为由,多招一些农产品开发、加工,石墨烯原料为主的高新技术企业。一、二、三产融合也是目前新趋势,建议完善产业链集群,增加末端产业,旅游工业业态。比如民以食为天,食品行业在兴安发展比较稳定,可以在循环经济上做文章,引进新能源燃料企业,充分处理食品工业废渣,利用木材、竹子的生产废料,发展新型包装材料产业等等。

(三)抓征地供地,拓展发展空间提高承载能力

完善园区总规修编,优化园区空间布局。避免各分区之间过度竞争,综合考虑区位、人口、资源、环境、经济等因素,通过“多规合一”,将园区进一步整合,明确各分区功能定位。对现有入园企业进行区别对待:

1.无心经营,恶意占用土地资源的,出重拳,强制收回土地。

2.因政策原因或者经济能力,无法再建设,愿意有偿退回土地的,组织相关部门去谈判,在适当补偿情况下,收回土地。

3.有意转型的,协助企业帮助修改土地使用门槛,比如光伏产业园里部分企业在大环境影响下,无力继续光伏产业,想转行其他工业产业,苦于当初的入园限制,建议有条件的放开限制,既可减少原有入园企业损失,又省去再招商的麻烦,还能丰富园区业态,一举多得。

4.修建厂房出租的,建立园区备案制度。需要符合国家政策的产业,确保税源、产值留在兴安,消除管理盲区。

同时建议修正现阶段的招商协议,将土地闲置的处理等条款,更详尽的列入合同(县政协已初步拟出合同文本供参考),从源头防控土地资源的浪费。将税源高、解决就业人数多、环保少污染的好企业引进来,真正盘活园区土地,壮大我县工业力量。

(四)加快产城融合,实现产业发展和城镇化建设的良性互动

当工业生产所带来的经济效益达到一定规模时,没有配套的城市化功能,会对园区工业化功能再放大产生阻碍,产业发展不仅不能加速,还会因城市化功能的缺失产生失速现象。实践证明,产业发展与城镇发展是一个良性互动的有机整体。建议政府对园区的考核不仅要注重园区工业经济指标考核(园区招商引资数、销售收入、利润总额、工业总产值、工业增加值等),也要包括生态环境、基础设施、服务配套等城市化功能指标,并把这些指标进行量化作为“硬”指标进行考核;并且在考核内容上提高产城融合的权重,引导园区向“以产兴城、以城促产、产城互动”, 宜业宜居、生态环境优良的方向发展。

例如鼓励园区有条件的企业,在厂区内修建员工宿舍楼,并允许对外出租;与国土、住建等部门沟通,将现阶段工业用地中不适合厂房建设和生产的闲置 “边角荒料”,改为商业配套用地,建一些吃喝玩乐购的生产、生活配套设施,作为园区有效补充;对于部分设备可上楼的生产企业,鼓励修建多层厂房,高效利用工业土地;根据园区员工的生活需求的多样性和便利性,在不改变土地性质的前提下,局部厂区允许通过向政府交纳一定费用的方式,将部分一楼改造后,对外从事商业。

政府除了利用自有财政,加大投入建设基础设施外,充分利用免息贷款、项目扶持、PPP方式等等,以招商引资方式引入社会资本,社会运营商。借鉴全国其他成功案列,广西区目前实施的有鹿寨县中度镇民俗文化旅游特色小镇、恭城县莲花镇柿子特色小镇、八步区贺街镇宗祠文脉特色小镇等。其中北海铁山港区康镇依托铁山港工业区的区位优势,建设滨海宜居特色小镇,引进了义洋矿业等一批亿元企业,带动一大批群众就业致富等等的经验。积极吸引民间资本,产业运营商探索及规划建设兴安特色旅游、农业、传统文化和工业融合的特色小镇。比如打造光伏产业小镇、葡萄人家、银杏忘忧谷、灵渠历史文化古镇等。

 
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