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遏制质量滑坡 重振教育雄风 ——关于提升我县教育教学质量的调研报告

【2017-03-02 16:20:23】 【作者:】 【来源: 】 【阅读次】


百年大计,教育为本。兴安教育,曾经多年辉煌,为全市教育大县,也是教育强县。为推动我县教育事业再创辉煌,县政协组成专题调研组,对如何提升我县教育教学质量进行专题调研,2016年8月,短短的半个月时间,调研组多次召开专题座谈会,听取和征求各方面意见,并实地走访了县内外以及浙江、江苏等一些教育发达地区同级教育行政部门和部分相关学校,考察其成功经验和做法,形成本调研报告。
一、当前现状
近年来,在县委、县政府的领导下,全县教育工作者和广大教师直面各种严峻挑战,团结一心、攻坚克难,确保了我县教育事业的持续发展,取得了一定的成绩,然而由于多种因素影响,教育教学质量仍然出现大面积连续性滑坡现象。
(一)基本情况
截止2016年8月,我县共有中小学校130所(含民办学校),其中:中心小学28所、教学点82所、民办小学3所、初中13所、高(完)中3所、中等职校1所。在校中小学生总数为33559人(小学生21143人、初中生7076人、普高生3690人、职高生650人);幼儿园149所(其中县直公办幼儿园2所,乡镇公办幼儿园35所,民办幼儿园112所);全县教职员工总编制2575人,在职教职工2398人:其中小学教师1309人、幼儿教师52人、初中教师608人、高(职)中教师347人,教育局81人,教育系统借调到外系统的42人,已离退教职工1729人。
(二)高考中考情况
高考方面,2012-2016年,我县高考一本上线人数分别为125人、152人、126人、108人、117人,上线率分别为8.11%、8.57%、9.19%、9.74%、10.71%;中考方面,2012-2016年,一等生人数分别为116人(93+23保)、109人(84+25保)、110人(86+24保)、143人(117+26保)、123(90+33保)。
2008年以前,我县高、中考成绩一直名列全市前茅。其中,2000-2005年,连续6年每年都向清华、北大输送2名以上新生,之后逐渐呈下降趋势,有时多年无人问鼎清华、北大。
二、成因分析
冰冻三尺,非一日之寒。兴安教育持续滑坡,既有外部因素,也有内在原因。
(一)外部因素
1.生源流失:主要是桂林市多所初、高中名校的争抢生源大战,每年都在我县抢走大量的优秀学生。以2011-2015年为例:据统计,小学升初中2011年流失196人,2012年流失198人,2013年流失200人,2014年流失272人,2015年流失294人;根据小考成绩,2015年小考全县前50名优秀学生流失30人,2016年前50名流失27人;中考2011年全县前50名流失31人、2012年流失40人、2013年流失39人、2014年流失46人、2015年流失49人、2016年流失46人。
2.师资流失:生源流失的同时,广东等发达省份以及桂林市初、高中名校还广泛吸纳我县优秀教师,使得大量优秀教师流失。据统计,2011-2015年,我县共流失优秀高、初中教师达109名:2011年流失6人,2012年流失55人,2013年流失16人,2014年流失18人,2015年流失9人,2016年流失5人。
(二)县内因素
1.难点问题,积重难返。
(1)“大班额”现象突出,严重影响教育教学质量。随着城镇化建设的加快,县城购房、进城经商及务工人员、失地农民、“三大水库”搬迁移民的增加,造成县城4所小学“大班额”现象突出,有的班级学生人数甚至达到90人左右。随着二胎政策全面放开,学生将会越来越多,按照义务教育均衡发展的要求,县城及县城周边学校在教学硬件、软件、生均面积等方面都不达标。
(2)教师队伍结构不合理,老龄化现象严重。教师队伍年龄偏大,如兴安中学教师平均年龄达45岁,兴安镇初级中学教师平均年龄也超过40岁,发展后劲严重不足。此外,学科专业也出现断层现象,骨干教师青黄不接;信息技术、美术、书法、音乐和体育教师缺额较大。
(3)教师编制管理松散,借调现象严重。有借调系统内的,也有借调到系统外的(目前借调到外系统的有42人),人员调动了,但编制未动,包括中小学校长调动也是如此,导致教师管理难,出现人在编不在,编在人不在的怪象,教师队伍不能及时补充,甚至出现“空编”现象,如全县教职员工总编制2575人,而在职教职工只有2398人,兴安中学核编175名,实际在职人数135人,师资严重不足。此外,由于农村小学教师编制按1:23的师生比例核编,简单“一刀切”,没能充分考虑边远山区教学点学生较少的特例,造成教师不够用的实际问题。
(4)教师岗位设置不合理,挫伤教师积极性。主要表现在教师多岗位少:中级职称教师多,设置岗位少(只占37%);初级教师少(年轻教师少),岗位设置多(67%),致使很多的教师职称评上了,却由于对应的岗位满额,兑现不了相应待遇,严重挫伤其工作积极性。
2.保障不力,欠帐严重。
(1)义务教育均衡发展方面投入不足。义务教育均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划的基本要求,国家利用九年(2011年-2018 年)时间缩小城乡学校的差别,促进学校均衡发展。按要求,我县2017年接受自治区级验收,2018年接受国家级验收。对照标准,我县目前有39所义务教育学校硬件、软件都不达标,压力巨大。硬件不达标的主要原因是学校缺资金、缺用地、学校仪器、图书信息技术装备不足,达不到义务教育标准化学校的要求。
(2)拖欠上级下达我县教育系统专项资金现象严重。据统计,2014年以来,截至2016年8月,累计达9036.93万元未拨付,致使一些项目不能正常开工,一些在建项目无法继续施工。
(3)一些常规经费拨付迟缓。如由于政策原因,毕业班补课不能收取学生补课费,为了提高教学质量,我县和其他一些县一样,由县财政统一安排教师超工作量补助经费,但截止2016年8月尚未发放,一定程度上影响了教师的积极性。
3.力量薄弱,管理乏力。
多年来,教育行政主管部门配备专家型领导不多,局班子配备不合理,精通教育教学规律的领导不多,无法强有力地指导学校开展工作。多年来,很少开展教育教学研讨会,也没有经常性地组织教师开展比赛和示范课活动,县政府的督学办公室放在县教育局,没有真正地发挥作用。
4.奖罚不力,激励缺失。
教学质量奖励方面,根据兴政办(2012)164号文件,兴安县对高、中、小考的教学质量奖励每年为120万元,同时对取得优异成绩的个人进行表彰。2012年、2013年、2014年、2015年实际奖励20万元、40万元、70万、50万元(其中2013和2014年这两年的奖励是在2015年一起补发下去的)。
评优表彰方面,2012年开了高考、中考总结表彰会;2013年表彰了全县一批优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者共328人;2013年和2014年没有开高考、中考总结表彰会,荣誉证书和奖金是在2015年补发;2015年开了高考、中考总结表彰会。其它年份没有进行优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者的表彰。
三、外地经验
他山之石,可以攻玉。外地很多成功经验和做法值得我们学习借鉴。
(一)本市外县经验和做法
以灌阳县为例。灌阳县从2002年开始开展了声势浩大的“重振教育雄风”活动,10多年来,教育质量稳步上升。       
灌阳县全县总人口仅27.1万人,高考方面,2012-2016年,一本上线人数分别为93人、137人、163人、167人、169人,上线率分别为7.39%、11.1%、13.8%、15.1%、13.8%;中考方面,2012-2016年,一等生人数分别为119人、116人、128人、213人、126人。
他们的成功经验主要是:
1.四家班子高度重视。县委书记、县长、人大主任、政协主席每年亲自出席教育工作暨高考总结表彰会,在编制、人员、经费、土地等方面给予大力支持教育事业发展,如2016年,县政府通过融资储备了300亩教育用地。
2.全力营造教育氛围。县、乡、村各级各部门大力宣传尊师重教,为教书育人营造良好环境,对轻视教育和扰乱教学秩序的不良行为予以严厉打击。
3.大力加强内部管理。教育部门和学校内部制定了严格的管理制度,按章办事不受干扰,保障教育教学工作健康有序开展,对违反规定的教师和学生按规定给予严肃处理,全社会和学生家长给予大力支持。
4.建立良好激励机制。在班主任津贴、教师超工作量补助以及教职工绩效奖、高考中考奖励表彰等方面都制定了有效的激励措施,充分调动了师生的积极性。
(二)外省发达地区发展优质教育的成功经验
以浙江省湖州市南浔区为例浙江省湖州市南浔区地处杭嘉湖平原北部, 2003年经国务院批准享受和行使县级经济管理职能和权限,常住人口53.6万人,素有“人杰地灵,物阜民丰”的美誉。全区现有各级各类学校84所,区委、区政府非常重视教育的均衡、优质、协调、和谐发展,尊师重教之风兴盛,特别值得一提的是,为了留住优质生源,在发展优质教育方面,南浔区大力扶持民办教育,如2014年引进浙江宏达教育投资有限公司投资兴建上海外国语大学附属浙江宏达南浔学校,该校是一所九年一贯制民办学校,总投资3亿元,仅用一年半时间,就于2016年秋季实现全面招生,他们的做法和经验是:
1.土地优惠。区政府做好规划项目用地200亩,其中150亩为教育用地,给予该学校土地优惠,每亩8万元,另外提供50亩配套商住用地支持学校发展。
2.提供编制。为了解决民办学校教师的后顾之忧,南浔区从全区教师总编制中调配给该校教师入编,工资福利待遇由学校自己解决。
南浔区的另一所民办公助学校南浔南方锦绣实验学校,情况与兴安外国语实验学校大致相似,区政府同样在土地方面给予了优惠,还适当配备了编制。
四、意见建议
千里之行,始于足下。过去的辉煌正渐渐离我们而去,兴安教育,任重道远。兴安人民不服输,兴安教育不能垮,根据当前我县的实际情况,参考借鉴外地经验,我们建议:
(一)强化领导,落实责任,抓好“一把手”工程。
县、乡、村、教育局及有关部门、学校等都要实行党政“一把手”负责制,主要领导亲自抓,并作为考核其政绩的重要依据之一。县、乡两级政府每年要召开一次教育工作会议,专题部署教育工作,每学期召开一次教育工作情况分析会,专门研究解决教育存在的困难和问题。对不重视教育、不及时研究处理教育困难和问题的相关领导进行问责。
(二)营造氛围,用活政策,为教育部门出台“一系列优惠”措施。
当前,我县教育处于困境还与没有用活政策和出台系列优惠措施有一定关系。如教师超工作量补助、班主任津贴、教师绩效工资发放等等,不能令老师们满意;又如在现行的教师绩效工资政策引发教师普遍不理解的情况下,2015年,灌阳县通过财政拿出3000元/年.人发放给教师,恭城、全州、资源等县则是参照公务员绩效奖金对应的标准发放,我县的发放标准是2000元/年.人,教师与外县横向比较,挫伤了工作积极性。建议在不与政策规定正面冲突的前提下,灵活运用政策,制定出台相应的激励措施。
1.教育环境:要全力营造。全县上下都要弘扬尊师重教、关心教育的良好风尚,要严厉打击破坏和干扰教育教学秩序的不良行为,治理好校园周边环境,大力加强思想道德教育,为教书育人营造良好环境。
2.教师编制:要给予满足。按核定编制数配齐配足教师队伍,教师编制在教育部门编制范围内,由教育局自行灵活调配。此外还要确保全县教师的补充,充分利用国家特岗教师的政策,每年继续争取按需招聘一批特岗教师,确保特岗教师到期考核入编,稳定年轻教师队伍,有效缓解教师老龄化。
3.教育经费:要给予保障。只要是教育教学工作急需的经费,要优先安排,常规工作所需经费,要按时发放。特别建议借鉴全州等县的做法,参照公务员考核办法,制定教师绩效考评办法,进一步完善教师绩效工资发放制度,有效激励教职员工的工作积极性。此外,把全县特岗教师“五险一金”列入财政预算,提高特岗教师待遇,稳定特岗教师队伍。
4.招聘教师:要给予兴安中学一定的自主权。重点引进教育部直属五所师范院校免费师范生,由教育局和兴安中学向县政府上报方案,一经批准,即自主招聘,不受外界因素影响。全县教师的补充,建立以教育主管部门为主导,人社部门配合,纪检监察部门监督的运行机制。
5.项目用地:要给予优惠提供和优先解决。对民办学校,可优惠提供教育用地,对公办学校,项目用地要优先给予解决。
6.学校布局:要整合资源,重新调整。利用义务教育均衡发展迎检验收的机遇,建议撤除一些办学条件差的教学点,重点建设好每个乡镇一所中心校和一所初中,切实提高教育教学质量,提高寄宿制学校保障水平,发挥集中办学的优势,留住更多农村学生,有效缓解县城学校的大班额现象。
(三)严格管理,奖惩分明,抓好“一字号”工程 。
“一字号”工程即选一个好校长,配一个好班子,挑一批好班主任。做好“一字号”工程,在学校就起到了“中流砥柱”作用,学校的管理就有了主心骨,教育教学工作就不会乱。要赋予校长和班主任一定的主动权,并给予他们较高的补贴,使他们安心并积极地开展工作。建议根据我县的具体情况,结合相关法律法规制定《兴安县中小学幼儿园教师管理办法》,切实落实校长负责制,用制度管理教师,对不服从管理,造成恶劣影响的学校领导、教师依法依规处理;对认真负责,成绩优异,表现突出的先进单位和个人要给予表彰奖励。
(四)加大投入,建立机制,实施“一条龙”激励政策。
“一条龙”激励政策即不仅要对初中、高中成绩优异考取重点学校的学生和教师以及学校均给予表彰奖励,还要对小学成绩优异的学生和教师以及学校均给予表彰奖励。建议重新制定《兴安县教育教学质量奖励实施方案》,设立奖励基金,按时发放奖励经费,确保激励措施落实到位。
(五)加大力度,完善配套,解决教育部门一系列遗留问题。
拖欠上级下达我县教育系统专项资金是一个最大的遗留问题,要分门别类,做出还款计划,逐年拨付欠款;校园土地纠纷年年出现,致使教育项目无法落地,必须加大力度,及时处理和解决。其他诸多方面的遗留问题要认真梳理,及时研究出解决办法。
(六)尊重人才,留住人才,培养一大批教学名师。
人才是取胜之关键所在。我县教师队伍中,特级教师、高级教师和各级优秀教师是骨干力量,要充分调动他们的工作积极性,发挥他们的示范辐射作用,特别是仅有的5个特级教师,是非常难得的宝贵人才,要尊重他们,关心他们的工作和生活,解决他们所遇到的困难和问题,为他们营造良好的工作环境,通过这些特级教师和优秀拔尖教师的辐射和带动,培养和带出一大批教学名师。策划并实施好“名师工程”,以增强教育发展后劲。
由于以往这方面做得不够,去年刚评上特级教师的侯春艳老师就被广东省高薪挖走,造成人才流失。
(七)联手合作,互利共赢,引进名校优化教育资源。
当前,学生和家长大多是奔名校而去,家长都希望孩子能够得到最好最优质的教育。为顺应学生和家长需要,满足他们的要求,建议引进广西师大二附中或类似的名校在我县办学,优惠提供办学用地,核拨教师编制,解决教师的后顾之忧。配备最优秀的教师和最优质的教学设施,吸引本县及周边县的优秀学生来我县读书。要办出特色,办出成效,迅速扭转我县教育工作的被动局面。
 
虽然我县的教育目前遇到了一些困难,但在调研中我们也欣喜地发现,兴安县有一大批致力于振兴教育的领导、老师。兴安素有尊师重教的优良传统,也是人杰地灵、人才辈出的宝地。兴安人民对教育事业的关注是兴安教育的希望,我们相信:在县委、县政府的正确领导和高度重视下,依靠全县人民的共同努力,兴安教育重振雄风的日子一定为期不远。
管中窥豹,只见一斑,如有不当,请给予批评指正,并请相关单位给予海涵。
 
                               2016年8月16日

 
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