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关注兴安未来 守护民族希望 ——兴安县政协关于未成年人权益保护与预防犯罪情况的

【2015-05-18 16:18:20】 【作者:】 【来源: 】 【阅读次】


关注兴安未来守护民族希望

——兴安县政协关于未成年人权益保护与预防犯罪情况的调研报告

2015年5月12日

“少年强则国强”,梁启超的《少年中国说》至今依然振聋发聩。未成年人是祖国的未来,民族的希望,为深入贯彻党的十八届四中全会精神,促进我县未成年人权益保护和预防犯罪工作,去年下半年由县政协副主席伍发进带队,组织县政协提案法制委员会及部分政协委员,对我县未成年人权益保护与预防犯罪情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、未成年人权益保护和预防犯罪工作的主要做法

我县历来重视未成年人权益保护,相关单位和部门能较好发挥各自职能作用,呈现出稳步推进的局面。

(一)完善机制,各单位协调配合形成合力。我县现有青少年7.93万人,占全县总人口的21%,他们思想道德素质和法律意识水平高低直接关系着我县未来的发展方向和社会的治安稳定,县委、县政府成立了未成年人保护委员会,充实调整了县预防青少年违法犯罪工作领导小组成员,制定了我县预防青少年违法犯罪工作计划,明确了各成员单位的职责和任务。县预防青少年违法犯罪办公室作为县综治委的一个专门工作机构设在团县委,承担日常工作。各成员单位相继建立了工作机构,开展了多项卓有成效的工作,取得了一定实效,形成了综治主抓、共青团(预防办)牵头、各部门齐抓共管、社会多方配合的工作格局。

(二)正本清源,法制宣传教育扎实开展。为了从源头上预防青少年违法犯罪,兴安中学、二中、三中、兴安师范、县一小等学校都成立了各具特色的法律课堂,分别聘请了县公安局、县法院等单位的专业法律工作者为学校的法律顾问、法制副校长,根据不同青少年的身心特点和各校的实际情况,定期到学校为学生举行法律知识讲座法制报告,对个别问题学生进行分类别个性化指导,县普法领导小组在“六五”普法工作中,把青少年法制教育纳入规划,以中、小学校为重点,深入开展中华人民共和国《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》宣传教育活动,提高了青少年的自我保护和自我防护意识,成效明显。

(三)净化环境,保护未成年人健康成长。县综治办牵头,组织公安、教育、司法、工商、文化、团委等多家单位联合开展了整顿校园及周边环境专项整治行动,对全县各中小学周边网吧、游戏厅、图书亭、餐饮业、娱乐场所等进行了检查整顿,严厉打击危害青少年合法权益的行为,严格执行校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所,营业性网吧不得让未成年人进入,音像书店不得出售和租赁不健康的书籍和音像制品的规定,校园周边环境得到明显改善。

(四)体现关爱,保障青少年的合法权益。保障青少年合法权益,让弱势群体和困难家庭看到希望是维护社会稳定、促进预防青少年违法犯罪工作的重要环节。公安机关严厉打击各类针对未成年人的违法犯罪活动,社会治安环境明显改善;县法院对青少年犯罪案件坚持教育、感化、挽救方针和教育为主、惩罚为辅、“寓教于审、惩教结合”的原则,做好青少年违法犯罪的审判工作,县法院筹建了青少年法制教育基地,以基地建设为依托全力开展“送法进校园促成长”活动,提升青少年遵纪守法和安全防范意识,提高他们的法律意识,预防和减少未成年犯罪;县司法局法律援助中心在团县委、县妇联、看守所成立法律援助工作站,为未成年人权益侵害及未成年犯罪嫌疑人提供法律援助,共青团、妇联、教育、民政等部门对因经济困难造成辍学的学生通过送温暖、“希望工程”、“城乡少年手拉手”、“春蕾计划”、“圆梦大学”等活动,帮助辍学学生、失学儿童和困难大学生重返校园,保障青少年学生受教育的权利。

二、未成年人犯罪的基本现状

2013和2014两年兴安县公安局共抓获各类违法犯罪嫌疑人1209人,其中未成年人224人,占18.53%,未成年人涉嫌违法犯罪主要集中在盗窃摩托车、电瓶车案件上,2013年至2014年兴安县人民法院共审理未成年人犯罪案件9件(2013年5件,2014年4件)17人,其中故意伤害案3件,抢劫案2件,强奸案2件,盗窃案2件,判处有期徒刑以上刑罚的15人、拘役2人(有4人被判处缓刑)。审理涉及到性侵对象为未成年人的案件9件共22人,性侵对象为未满12岁的幼女有19人,已满14岁未满15岁的3人。

未成年人治安违法情况也不容忽视,2013年兴安县公安局处理未成年人违反治安管理情况如下:吸毒26人,盗窃3人,非法携带管制刀具1人,共30人,均处以行政拘留处罚,实际未执行。2014年兴安县未成年人违反治安管理情况如下:嫖娼2人,吸毒10人,盗窃2人,殴打他人2人,共16人,均处以行政拘留处罚,实际未执行。主要呈现以下特点:一是未成年人违反治安管理问题整体呈现上升趋势。二是未成年人违法行为主要集中在吸毒、盗窃、殴打他人三个方面。

未成年人违法犯罪的深层次原因就是未成年人社会化过程的失败,是家庭、学校和社会多方面消极因素综合作用的结果,以下几个具体案例可以佐证:

(一)县人民法院审理的唐某政、蒋某华、杨某俊等四人及彭某琨、胡某、李某兴、蔡某坤、蒋某刊等五人抢劫案,这些人均沉迷于网络,自身没有经济能力,以至于通过犯罪手段获取利益,走向犯罪道路。

(二)原兴安县溶江镇永安小学教师唐法祥,司门小学教师阳家兴,均因对其所教育的女学生进行性侵猥亵而被判刑,造成严重的不良影响。

(三)彭某琨等五人抢劫案,其中有三人是单亲家庭,或者父母均长期忙于生计在外打工,家长与孩子、老师缺乏沟通,从而走向犯罪道路。另外,近两年来兴安县法院审理的多起社会青年针对在校的兴安镇初级中学、高尚中学、崔家中学等14岁以下女学生强奸案,也是家庭和学校缺乏沟通,缺乏对女孩自我保护知识教育的具体体现,致使未成年女孩成为犯罪分子的猎物。

三、未成年人保护和预防犯罪工作存在的困难和问题

我县在预防未成年人违法犯罪的工作中,政法机关、群团组织、教育机构、基层组织等各负其职,并作了有益的探索,但是在实践中依旧面临着许多不容忽视的困难和问题,主要表现在以下方面:

(一)未成年人工作认知程度不高,社会协作和保障机制尚未形成。在整个社会层面上,预防未成年人违法犯罪工作引起了各方的关注,但还没有引起足够的重视。该工作不是一家单位或几家单位就能操办的,而是一项社会化的系统工作,涵盖情况调查、宣传教育、社会管理、司法救助、延伸帮教等多方面,随着新刑事诉讼法的实施,对该工作又提出了新的要求,但由于各相关单位都有本职工作安排,多部门协作以及社会协作方面往往遇到困难,因此,需要社会各界的广泛参与,建立和完善组织、经费、制度等保障,形成多部门、多方面的紧密配合,这样才能取得良好的效果。

(二)法制宣传教育深度和吸引力不足,校外宣教工作较难落实。虽然对未成年人的普法工作已经全面铺开,对增强未成年人的法律意识起到了一定的作用,但是由于普法工作内容多、范围广,对未成年人宣教的有效性还不高。目前对未成年人的法制教育主要在校园内,以授课的形式居多,不够生动,较难吸引未成年人学法兴趣。校外未成年人召集难度大,他们往往面临“无书可读、无业可就、无人可管”的状况,都已走向社会却又游离于社会组织之外,尤其是外来人口中的闲散未成年人更是如此,易形成管理教育的空白点。同时校外未成年人中很多人经常出入于网吧、酒吧、迪厅、游戏厅等场所,他们很容易受一些不健康的生活方式影响,成为犯罪高发人群,严重影响社会和谐稳定。

(三)留守儿童与外来务工人员子女增多,教育、预防、监管等难度加大。由于近年来外出务工、经商的人员不断增多,留守儿童随之增多;同时,随着我县经济的快速发展,外来人口规模逐年增加,外来务工人员子女也不断增加。此类家庭普遍存在教育缺失、不到位等现象,留守儿童和随迁子女缺乏家庭关爱和有效的监管。

(四)相关社会资源比较匮乏,未成年人初中毕业后流入社会的比例较高。以近两年为例,初中毕业4723人,普通高中升学2589人,职业中学和其他中专升学960人,1174名未成年人初中毕业即流入社会,比例高达24.9%,他们的世界观、人生观尚未定型,极易受不良的社会风气影响而走上违法犯罪的道路。

四、几点建议

做好未成年人权益保护和预防犯罪的工作是一项系统工程、民心工程,需要各个部门、各个团体、社会各界各司其职,齐抓共管,形成良性循环,具体建议如下:

(一)营造有利于未成年人健康成长的社会环境。大力加强社会主义精神文明建设,要加强对未成年人的世界观、人生观、价值观教育,加强未成年人思想道德建设,教育和引导未成年人培养和树立社会公德、家庭美德、个人品德,宣传、文化、广播等部门要进一步加强宣传,形成促进未成年人健康成长的良好舆论环境。要加强青少年活动阵地建设,建好青少年活动中心、图书馆、科技馆,开展主题健康、内容丰富、形式多样,适合青少年特点的活动,正面引导未成年人健康成长。要坚决整治校园周边环境及出版物市场。取缔校园周边有不健康内容的“口袋本”图书、卡通画册、音像制品、游戏软件等非法出版物。加强网吧的整治与监管。要坚决整治营业性网吧,取缔黑网吧,要严格推行网吧未成年人禁入制,宣传、公安、新闻、出版、信息产业等相关部门要坚决惩治互联网有害信息和低俗之风,此外要净化荧屏声频,坚决防止“三俗”之风。

(二)改进法制宣传教育方式方法,完善学校、家庭、社会“三位一体”宣教网络。一要提高学校法制教育的专业性。进一步贯彻落实素质教育,树立“欲成才,先成人”的教学理念,引导未成年人从小树立远大理想,分清好与坏、善与恶、守法与违法,提倡健康、积极、向上的学习生活方式。改进教学方法,结合学生的身心发展特点,采用先进的教育技术、新颖的事例、学生感兴趣的问题来实施教育,多利用模拟法庭、典型犯罪案件分析、辩论、法律文艺小品、微信、微博等未成年人乐于接受的教育形式,激发他们的学法兴趣。二要提高家庭法制教育的覆盖面。大力推进村(社区)法治和道德建设,创建星级家庭,提倡和谐家庭观念,引导家长要以身作则,加强自身修养,尤其是残缺型家庭子女的法定监护人要切实履行监护义务,创造一个良好的家庭环境。加强基层预防,针对由于家庭贫困、父母双亡、严重疾病或者素质较低等问题而不能得到家庭保护的未成年人,依靠基层组织力量,探索建立未成年人托管机构等社会救助组织,帮助其入学或者就业。三要提高社会法制教育的针对性。整合法制教育力量,成立一支素质过硬、责任心强的预防未成年人违法犯罪法制宣讲队伍,形成宣讲工作机制,动态更新和充实宣讲人员和内容,长期开展法制宣传教育活动。提高宣讲的针对性和有效性,在继续开展原有主题宣传活动的同时,根据实际情况,分别确定讲课重点。加强特殊时段的宣传教育,特别是长假期间,通过各类媒体、群团组织、公益组织等,加强有关交通、游玩、居家独处、网络等方面自身安全知识的普及,组织未成年人开展活动,防范长假成为预防未成年人违法犯罪的真空时段。

(三)加强对未成年人社区矫正工作。社区矫正自2003年全国开始试点探索,其工作的综合性强,涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面,需要相关部门密切配合,相互支持。针对有不良行为闲散青少年群体不断扩大的势头,要进一步加大对未成年人社区矫正工作的重视,做好未年人社区矫正对象的帮教、服务工作,促进未年人社区矫正对象顺利回归社会。

(四)进一步加强对未成年人犯罪嫌疑人的司法保护工作。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关,通过依法履行职责,对未成年人实施专门的保护活动,维护未成年人合法权益,做好未成年人预防犯罪工作。一是严格限制强制措施的适用,减少对未成年犯罪嫌疑人的拘捕关押;二是分案处理,对未成年人与成年人分监羁押,有条件专门建立少年监所和少年法庭,在未成年人与成年人为同一案时,要分别处理,不能同案审理;三是对未成年人案件的犯罪记录进行封存,我国新刑事诉讼法规定,犯罪时不满18周岁,被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人案件,应当对其相关犯罪记录予以封存,不得向任何单位和个人提供,仅在司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定才可以进行查询,但查询单位仍应当对被封存的犯罪记录予以保密。这一制度弱化了未成年人犯罪的标签,有利于消除犯罪记录对未成年人在升学、就业时的负面影响。在犯罪记录封存实施中不仅要在公、检、法、司等司法机关中封存,也应当注意对社会调查委托机关、社会矫正部门、心理咨询师、合适成年人以及其他诉讼参与人等单位、个人的记录封存和保密。建立严格的“封存”记录查询制度,确保记录封存到位;四是对未成年人违法犯罪实施积极的法律援助,严格按照新的《刑事诉讼法》及相关法律规定,公安、检察、法院办理未成年人案件,应当及时通知法律援助中心为未成年犯罪嫌疑和被告人指派律师为其提供法律援助,全面保障未成年人充分行使辩护权,切实保护他们的合法权益。

(五)进一步加大财政投入,力争实现十二年免费教育。让未成年人留在学校接受更多教育是保护其权益和预防犯罪的最有效手段,建议政府加大投入,逐步落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)中关于保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当的具体规定,在大力发展职业教育的同时,不断扩大普通高中的招生规模,参照资源、龙胜、阳朔、临桂等县的做法,实行12年免费教育,减少未成年人初中毕业后流入社会的人数,力争每一个初中毕业生都能继续深造学习;与此同时,建议进一步加大对我县依法治县办公室“六五”普法教育宣传工作、县法院青少年法制教育基地、县司法局法律援助和社区矫正等工作的经费投入,解决人员经费难以满足帮教的要求,有力保障对未成年人权益保护和预防犯罪工作。

2015年5月12日

“少年强则国强”,梁启超的《少年中国说》至今依然振聋发聩。未成年人是祖国的未来,民族的希望,为深入贯彻党的十八届四中全会精神,促进我县未成年人权益保护和预防犯罪工作,去年下半年由县政协副主席伍发进带队,组织县政协提案法制委员会及部分政协委员,对我县未成年人权益保护与预防犯罪情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、未成年人权益保护和预防犯罪工作的主要做法

我县历来重视未成年人权益保护,相关单位和部门能较好发挥各自职能作用,呈现出稳步推进的局面。

(一)完善机制,各单位协调配合形成合力。我县现有青少年7.93万人,占全县总人口的21%,他们思想道德素质和法律意识水平高低直接关系着我县未来的发展方向和社会的治安稳定,县委、县政府成立了未成年人保护委员会,充实调整了县预防青少年违法犯罪工作领导小组成员,制定了我县预防青少年违法犯罪工作计划,明确了各成员单位的职责和任务。县预防青少年违法犯罪办公室作为县综治委的一个专门工作机构设在团县委,承担日常工作。各成员单位相继建立了工作机构,开展了多项卓有成效的工作,取得了一定实效,形成了综治主抓、共青团(预防办)牵头、各部门齐抓共管、社会多方配合的工作格局。

(二)正本清源,法制宣传教育扎实开展。为了从源头上预防青少年违法犯罪,兴安中学、二中、三中、兴安师范、县一小等学校都成立了各具特色的法律课堂,分别聘请了县公安局、县法院等单位的专业法律工作者为学校的法律顾问、法制副校长,根据不同青少年的身心特点和各校的实际情况,定期到学校为学生举行法律知识讲座法制报告,对个别问题学生进行分类别个性化指导,县普法领导小组在“六五”普法工作中,把青少年法制教育纳入规划,以中、小学校为重点,深入开展中华人民共和国《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》宣传教育活动,提高了青少年的自我保护和自我防护意识,成效明显。

(三)净化环境,保护未成年人健康成长。县综治办牵头,组织公安、教育、司法、工商、文化、团委等多家单位联合开展了整顿校园及周边环境专项整治行动,对全县各中小学周边网吧、游戏厅、图书亭、餐饮业、娱乐场所等进行了检查整顿,严厉打击危害青少年合法权益的行为,严格执行校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所,营业性网吧不得让未成年人进入,音像书店不得出售和租赁不健康的书籍和音像制品的规定,校园周边环境得到明显改善。

(四)体现关爱,保障青少年的合法权益。保障青少年合法权益,让弱势群体和困难家庭看到希望是维护社会稳定、促进预防青少年违法犯罪工作的重要环节。公安机关严厉打击各类针对未成年人的违法犯罪活动,社会治安环境明显改善;县法院对青少年犯罪案件坚持教育、感化、挽救方针和教育为主、惩罚为辅、“寓教于审、惩教结合”的原则,做好青少年违法犯罪的审判工作,县法院筹建了青少年法制教育基地,以基地建设为依托全力开展“送法进校园促成长”活动,提升青少年遵纪守法和安全防范意识,提高他们的法律意识,预防和减少未成年犯罪;县司法局法律援助中心在团县委、县妇联、看守所成立法律援助工作站,为未成年人权益侵害及未成年犯罪嫌疑人提供法律援助,共青团、妇联、教育、民政等部门对因经济困难造成辍学的学生通过送温暖、“希望工程”、“城乡少年手拉手”、“春蕾计划”、“圆梦大学”等活动,帮助辍学学生、失学儿童和困难大学生重返校园,保障青少年学生受教育的权利。

二、未成年人犯罪的基本现状

2013和2014两年兴安县公安局共抓获各类违法犯罪嫌疑人1209人,其中未成年人224人,占18.53%,未成年人涉嫌违法犯罪主要集中在盗窃摩托车、电瓶车案件上,2013年至2014年兴安县人民法院共审理未成年人犯罪案件9件(2013年5件,2014年4件)17人,其中故意伤害案3件,抢劫案2件,强奸案2件,盗窃案2件,判处有期徒刑以上刑罚的15人、拘役2人(有4人被判处缓刑)。审理涉及到性侵对象为未成年人的案件9件共22人,性侵对象为未满12岁的幼女有19人,已满14岁未满15岁的3人。

未成年人治安违法情况也不容忽视,2013年兴安县公安局处理未成年人违反治安管理情况如下:吸毒26人,盗窃3人,非法携带管制刀具1人,共30人,均处以行政拘留处罚,实际未执行。2014年兴安县未成年人违反治安管理情况如下:嫖娼2人,吸毒10人,盗窃2人,殴打他人2人,共16人,均处以行政拘留处罚,实际未执行。主要呈现以下特点:一是未成年人违反治安管理问题整体呈现上升趋势。二是未成年人违法行为主要集中在吸毒、盗窃、殴打他人三个方面。

未成年人违法犯罪的深层次原因就是未成年人社会化过程的失败,是家庭、学校和社会多方面消极因素综合作用的结果,以下几个具体案例可以佐证:

(一)县人民法院审理的唐某政、蒋某华、杨某俊等四人及彭某琨、胡某、李某兴、蔡某坤、蒋某刊等五人抢劫案,这些人均沉迷于网络,自身没有经济能力,以至于通过犯罪手段获取利益,走向犯罪道路。

(二)原兴安县溶江镇永安小学教师唐法祥,司门小学教师阳家兴,均因对其所教育的女学生进行性侵猥亵而被判刑,造成严重的不良影响。

(三)彭某琨等五人抢劫案,其中有三人是单亲家庭,或者父母均长期忙于生计在外打工,家长与孩子、老师缺乏沟通,从而走向犯罪道路。另外,近两年来兴安县法院审理的多起社会青年针对在校的兴安镇初级中学、高尚中学、崔家中学等14岁以下女学生强奸案,也是家庭和学校缺乏沟通,缺乏对女孩自我保护知识教育的具体体现,致使未成年女孩成为犯罪分子的猎物。

三、未成年人保护和预防犯罪工作存在的困难和问题

我县在预防未成年人违法犯罪的工作中,政法机关、群团组织、教育机构、基层组织等各负其职,并作了有益的探索,但是在实践中依旧面临着许多不容忽视的困难和问题,主要表现在以下方面:

(一)未成年人工作认知程度不高,社会协作和保障机制尚未形成。在整个社会层面上,预防未成年人违法犯罪工作引起了各方的关注,但还没有引起足够的重视。该工作不是一家单位或几家单位就能操办的,而是一项社会化的系统工作,涵盖情况调查、宣传教育、社会管理、司法救助、延伸帮教等多方面,随着新刑事诉讼法的实施,对该工作又提出了新的要求,但由于各相关单位都有本职工作安排,多部门协作以及社会协作方面往往遇到困难,因此,需要社会各界的广泛参与,建立和完善组织、经费、制度等保障,形成多部门、多方面的紧密配合,这样才能取得良好的效果。

(二)法制宣传教育深度和吸引力不足,校外宣教工作较难落实。虽然对未成年人的普法工作已经全面铺开,对增强未成年人的法律意识起到了一定的作用,但是由于普法工作内容多、范围广,对未成年人宣教的有效性还不高。目前对未成年人的法制教育主要在校园内,以授课的形式居多,不够生动,较难吸引未成年人学法兴趣。校外未成年人召集难度大,他们往往面临“无书可读、无业可就、无人可管”的状况,都已走向社会却又游离于社会组织之外,尤其是外来人口中的闲散未成年人更是如此,易形成管理教育的空白点。同时校外未成年人中很多人经常出入于网吧、酒吧、迪厅、游戏厅等场所,他们很容易受一些不健康的生活方式影响,成为犯罪高发人群,严重影响社会和谐稳定。

(三)留守儿童与外来务工人员子女增多,教育、预防、监管等难度加大。由于近年来外出务工、经商的人员不断增多,留守儿童随之增多;同时,随着我县经济的快速发展,外来人口规模逐年增加,外来务工人员子女也不断增加。此类家庭普遍存在教育缺失、不到位等现象,留守儿童和随迁子女缺乏家庭关爱和有效的监管。

(四)相关社会资源比较匮乏,未成年人初中毕业后流入社会的比例较高。以近两年为例,初中毕业4723人,普通高中升学2589人,职业中学和其他中专升学960人,1174名未成年人初中毕业即流入社会,比例高达24.9%,他们的世界观、人生观尚未定型,极易受不良的社会风气影响而走上违法犯罪的道路。

四、几点建议

做好未成年人权益保护和预防犯罪的工作是一项系统工程、民心工程,需要各个部门、各个团体、社会各界各司其职,齐抓共管,形成良性循环,具体建议如下:

(一)营造有利于未成年人健康成长的社会环境。大力加强社会主义精神文明建设,要加强对未成年人的世界观、人生观、价值观教育,加强未成年人思想道德建设,教育和引导未成年人培养和树立社会公德、家庭美德、个人品德,宣传、文化、广播等部门要进一步加强宣传,形成促进未成年人健康成长的良好舆论环境。要加强青少年活动阵地建设,建好青少年活动中心、图书馆、科技馆,开展主题健康、内容丰富、形式多样,适合青少年特点的活动,正面引导未成年人健康成长。要坚决整治校园周边环境及出版物市场。取缔校园周边有不健康内容的“口袋本”图书、卡通画册、音像制品、游戏软件等非法出版物。加强网吧的整治与监管。要坚决整治营业性网吧,取缔黑网吧,要严格推行网吧未成年人禁入制,宣传、公安、新闻、出版、信息产业等相关部门要坚决惩治互联网有害信息和低俗之风,此外要净化荧屏声频,坚决防止“三俗”之风。

(二)改进法制宣传教育方式方法,完善学校、家庭、社会“三位一体”宣教网络。一要提高学校法制教育的专业性。进一步贯彻落实素质教育,树立“欲成才,先成人”的教学理念,引导未成年人从小树立远大理想,分清好与坏、善与恶、守法与违法,提倡健康、积极、向上的学习生活方式。改进教学方法,结合学生的身心发展特点,采用先进的教育技术、新颖的事例、学生感兴趣的问题来实施教育,多利用模拟法庭、典型犯罪案件分析、辩论、法律文艺小品、微信、微博等未成年人乐于接受的教育形式,激发他们的学法兴趣。二要提高家庭法制教育的覆盖面。大力推进村(社区)法治和道德建设,创建星级家庭,提倡和谐家庭观念,引导家长要以身作则,加强自身修养,尤其是残缺型家庭子女的法定监护人要切实履行监护义务,创造一个良好的家庭环境。加强基层预防,针对由于家庭贫困、父母双亡、严重疾病或者素质较低等问题而不能得到家庭保护的未成年人,依靠基层组织力量,探索建立未成年人托管机构等社会救助组织,帮助其入学或者就业。三要提高社会法制教育的针对性。整合法制教育力量,成立一支素质过硬、责任心强的预防未成年人违法犯罪法制宣讲队伍,形成宣讲工作机制,动态更新和充实宣讲人员和内容,长期开展法制宣传教育活动。提高宣讲的针对性和有效性,在继续开展原有主题宣传活动的同时,根据实际情况,分别确定讲课重点。加强特殊时段的宣传教育,特别是长假期间,通过各类媒体、群团组织、公益组织等,加强有关交通、游玩、居家独处、网络等方面自身安全知识的普及,组织未成年人开展活动,防范长假成为预防未成年人违法犯罪的真空时段。

(三)加强对未成年人社区矫正工作。社区矫正自2003年全国开始试点探索,其工作的综合性强,涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面,需要相关部门密切配合,相互支持。针对有不良行为闲散青少年群体不断扩大的势头,要进一步加大对未成年人社区矫正工作的重视,做好未年人社区矫正对象的帮教、服务工作,促进未年人社区矫正对象顺利回归社会。

(四)进一步加强对未成年人犯罪嫌疑人的司法保护工作。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关,通过依法履行职责,对未成年人实施专门的保护活动,维护未成年人合法权益,做好未成年人预防犯罪工作。一是严格限制强制措施的适用,减少对未成年犯罪嫌疑人的拘捕关押;二是分案处理,对未成年人与成年人分监羁押,有条件专门建立少年监所和少年法庭,在未成年人与成年人为同一案时,要分别处理,不能同案审理;三是对未成年人案件的犯罪记录进行封存,我国新刑事诉讼法规定,犯罪时不满18周岁,被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人案件,应当对其相关犯罪记录予以封存,不得向任何单位和个人提供,仅在司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定才可以进行查询,但查询单位仍应当对被封存的犯罪记录予以保密。这一制度弱化了未成年人犯罪的标签,有利于消除犯罪记录对未成年人在升学、就业时的负面影响。在犯罪记录封存实施中不仅要在公、检、法、司等司法机关中封存,也应当注意对社会调查委托机关、社会矫正部门、心理咨询师、合适成年人以及其他诉讼参与人等单位、个人的记录封存和保密。建立严格的“封存”记录查询制度,确保记录封存到位;四是对未成年人违法犯罪实施积极的法律援助,严格按照新的《刑事诉讼法》及相关法律规定,公安、检察、法院办理未成年人案件,应当及时通知法律援助中心为未成年犯罪嫌疑和被告人指派律师为其提供法律援助,全面保障未成年人充分行使辩护权,切实保护他们的合法权益。

(五)进一步加大财政投入,力争实现十二年免费教育。让未成年人留在学校接受更多教育是保护其权益和预防犯罪的最有效手段,建议政府加大投入,逐步落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)中关于保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当的具体规定,在大力发展职业教育的同时,不断扩大普通高中的招生规模,参照资源、龙胜、阳朔、临桂等县的做法,实行12年免费教育,减少未成年人初中毕业后流入社会的人数,力争每一个初中毕业生都能继续深造学习;与此同时,建议进一步加大对我县依法治县办公室“六五”普法教育宣传工作、县法院青少年法制教育基地、县司法局法律援助和社区矫正等工作的经费投入,解决人员经费难以满足帮教的要求,有力保障对未成年人权益保护和预防犯罪工作。

 
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