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加快小城镇建设 推进城镇化进程——关于兴安县小城镇建设的调研报告

【2014-02-25 16:01:00】 【作者:】 【来源: 】 【阅读次】


加快小城镇建设 推进城镇化进程

——关于兴安县小城镇建设的调研报告

党的十八大对城镇化定调 “要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”,为中小城镇的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。近年来,县委、县政府坚持把“城镇化带动”作为经济社会发展的重要战略举措和统筹城乡发展的强力引擎抓紧抓好,逐步形成产业多元、功能完善、山川秀美、文明和谐的现代化城市和特色城镇互相促进、相得益彰的发展局面。为进一步加快小城镇建步伐,推进城镇化进程,县政协成立调研组进行了专题调研。

一、我县小城镇建设情况

(一)城镇化率的现状

2013年,兴安县域总面积2348平方公里,总人口38.1万人,县域人口密度161.9人/平方公里。兴安县现辖6镇4乡,125个村民居民(社区)委员会,其中115个村民委员会。兴安县城区(兴安镇、湘漓镇)现建成区约13平方公里,常住人口约11万人,其他4镇4乡建成区约6平方公里,常住人口约6.4万人,全县小城镇常住人口17.4万人,城镇化率45.5%(全国城镇化率达到52.7%),人均道路面积17.6平方米,路灯亮化率达95%,供水普及率100%,燃气普及率52%,建成区绿化率达20.14%,县城绿化覆盖率达24%,人均公园绿地面积为19.24平方米,污水处理率97%,垃圾无害化处理率96%。

(二)建设体系情况

兴安县城区(含兴安镇、湘漓镇所在地)现建成区约13平方公里,溶江、界首、高尚三镇建成区约1平方公里,其他乡镇建成区约0.5平方公里。复杂的地形地貌造成城镇体系空间分布由以水路交通为主向以公路交通为主建设的格局转变,明显呈现沿交通廊道发展的趋势,即沿高速公路、国道、县道城镇分布密集,城镇建设水平相对高。比如溶江、界首、高尚等镇;其他地区城镇分布稀疏,城镇建设水平低,不同城镇空间结构特点各异,比如漠川乡、白石乡。

(三)基础设施、公共服务设施情况

兴安县作为南北交通要道的必经之地,桂黄公路穿过城区,全兴高速公路绕城而过,形成了公路干线并融入桂林市对外交通体系。全县建有自来水厂的有:县城供水5.5万m3/d、高尚镇供水3600 m3/d、界首镇供水5000m3/d。建有污水处理站的有:县城处理污水3万m3/d。各乡镇除兴安镇部分使用管道天然气,其他各乡镇均使用液化石油气灌。各乡镇基本上规划或在建垃圾中转站,规模每座用地面积约3000平方米。全县高中3所,普通初级中学13所,初中学生7186人,小学109所,小学学生16832人,幼儿园101所,幼儿12437人。县城城区建有四所医院(县医院、县中医院、县妇幼保健院、两江医院),其余各乡镇基本仅有一所卫生院,多数医疗环境较差,设备不完善,且用地不足。

(四)建设管理情况

每个乡镇都配备了城建规划管理站,由各乡镇人民政府直接管理,县住建局业务指导为主。县城规划区内的建设管理直接由县住建局管理,规划区以外由兴安镇管理,各个乡镇除单位公建外,私人建房都由各乡镇管理。平均每年审批约30万平方米建筑面积。各个乡镇都编制了总体规划和部分村庄规划,但在实施过程中很难按照规划实施,特别是农村建房。

二、我县城镇建设中存在的问题

(一)城镇化建设目标任务重,建设用地有限

“十二五”期末,我县城镇化水平达到50%,其中县城城区城镇人口规模12.5万人,建成区面积达到18平方公里。现我县建成区建设用地面积约13平方公里(江河、山体、农田除外),平均每年增加约2.5平方公里建设用地面积,相当于每年需要增加建设用地约3750亩。“十二五”期末需要增加7500亩建设用地。城南新区水库移民区完成6000人移民安置约需800亩左右,城北新区2020年前可供开发利用土地约1000亩,工业园区“十二五”期末建设可供地不足1000亩,其他符合城市总体规划和土地利用规划可供建设用地十分有限,存在建设用地缺口约5000亩左右。

(二)城镇建设体系不合理

兴安中心城镇规模偏小,辐射能力较弱,经济腹地较小,不仅不能有效吸引桂北次区域的人流、物流及资金流,而且还可导致被周边规模大的县城或城市对其产生极化效应,造成兴安在人才、资金、能源、原材料等方面的流失从而降低其在次区域中的地位。除县城外,大部分乡镇产业结构单一,没有形成集约化、规模化,城镇之间的产业雷同,大大限制了区域内城镇之间的社会分工与良性竞争,造成发展不平衡,城乡“二元化”严重。

(三)基础设施、公共服务设施不健全

兴安县街道卫生保洁状态良好,但县城周围镇村的环境卫生设施建设基础差,设施配套不完善,虽然近年来投入了一定的物力、财力,使突出问题得以缓和,但是“城中村”由于建筑布局密集零乱,涉及到的利益冲突严重,一直以来“城中村”内环境卫生最差、生活服务配套设施最薄弱,给当地居民带来消防安全、卫生安全、治安安全等诸多隐患。由于各乡镇建设的迅速发展和人民生活水平的不断改善及对环境质量要求的提高,城镇基础设施建设仍然赶不上各乡镇发展的需要。各个乡镇安全饮水问题、污水处理、垃圾中转站建设落后。教育方面其中基本建立了高、中、初教育衔接,但是幼儿教育、小学教育、初中教育入学难,有个别班学生超过80人/班。医疗卫生设施建设存在用地不足。

(四)城镇建设规划管理难,执法不易

乡镇建设规划管理工作难度大,乡镇建设规划管理站既负责全乡镇的建设、规划管理工作、又负责交通管理、环境保护和乡镇其他工作,办公设施简陋。现各乡镇和县城违法建设、违章建设严重,2013年初步统计乡镇违法违章建设665宗,涉及建筑占地面积52101平方米,县城违法违章建设约13800平方米,乡镇建设违法违章现象已成普遍现象。县城“城中村”违法违章建设情况也比较突出,批少建多,未批先建。县城安置预留用地违法违章建设也很明显。以罚代管不但不能遏制违章违法现象,反而容易促使违章违法现象更加严重。

三、加快城镇建设,推进城镇化进程建议

(一)加强产业合理布局规划,提高城镇建设水平

城东南灵渠乐满地为主的旅游规划区,以旅游商业地产为主,相应配套城市公共设施,因是县城饮水上游区,建议搬迁出工业项目,安排无污染项目。城东湘漓片区地势平坦,有灵渠北渠贯穿而过,建议和城东南灵渠乐满地为主的旅游规划区一样,以休闲旅游度假养老等项目为主。城西南移民为主的片区,移民安置为主,完善相应的医院、学校、商业中心等配套设施;城西北工业园区、城东北滨江片区以桂黄路隔开,建议在靠近城东北滨江片区安排无污染工业,以免对城东北滨江片区造成生活影响。为解决县城建设区面积问题,同时可以考虑把严关镇和崔家乡部分土地纳入县城统一规划。同时按照中央城镇化会议要求优化城镇化布局形态,一张蓝图干到底,依托现有山水脉络等独特风光让城市融入大自然中,把绿水青山保留给城市居民,要融入现代元素、群众生活理念元素,慎砍树、不填湖、少拆房,减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,实现集约节约用地。

(二)根据各乡镇特色,合理布局城镇体系

根据各个乡镇地理位置、交通优势、区位条件、地方特色等抓特点、抓重点。高尚镇、湘漓镇、崔家乡、漠川乡、白石乡位于我县东南面,县城生活饮用水源上游,建议乡镇规划不安排或少安排工业,安排的工业以一类无污染工业为主,重点发展一产和三产,例如:高尚镇发挥其养殖业优势和旅游资源优势,做好农产品加工、批发和继续推进银杏林区的旅游建设,促进经济发展,提高高尚在东南部经济区的辐射作用。湘漓镇依托灵渠北渠建立旅游休闲度假居住养老等。崔家乡靠近县城,依托区位优势积极吸纳兴安县的产业转移,大力发展旅游服务产业和生态农业,提高乡镇综合服务水平,建设生态休闲旅游型乡镇。漠川以发展农业山地葡萄、蔬菜种植、提高乡镇综合服务水平,建设特色旅游型乡镇。白石依托湘江源秦家大院等旅游景点发展旅游与农业。华江瑶族乡位于我县西北面,漓江之源,为保护漓江,建设桂林国际旅游胜地更具发展一产和三产优势;县城所在地应以政治、经济、文体娱乐、科研教育等建设为重点,以三产为主;溶江镇要依托正在建设的三大水库、通用航空机场、已有的灵渠、秦城遗址等大力发展特色旅游和休闲度假居住,把溶江融入大桂林旅游经济圈,同时大力发展优势生态农业和农副产品加工业;界首镇依托全州、灌阳、资源三县交汇地理优势,发展各种小商品批发市场,拓宽社会经济发展瓶颈,同时依托自治区历史文化名镇的优秀历史文化遗产打造红色旅游,依托界首骨科医院的医疗资源优势,适当发展医疗养护、休疗养等延伸服务性产业;严关镇依托矿粉资源大力整合矿粉工厂,加大环保投入,依托交通区位优势将严关镇发展成兴安县的南大门,积极吸纳桂林市和兴安县的产业转移,大力发展第二、三产业,提高城镇综合服务水平,建设湘桂交通廊道上的工贸型城镇。

(三)加强基础设施建设和公共服务设施建设

1.要科学布置污水处理系统。因东北和西南地势低,城东北滨江片区和城西南移民为主的片区可布置污水处理设施,而全年季风风向以东北风和西南风为主,污水处理设施为避免对老城区造成影响,建议城东北滨江片区污水处理设施跨过高速公路,以高速公路为屏障避免对县城影响,而城西南移民区污水处理设施需要着重考虑,西南地势低,排入城北污水处理系统需要两次泵站提升,长远考虑两座提升泵运行成本和新建一座污水处理设施的成本的合理性。

2.要精心规划和管理县城交通干道。县城主要城市干道桂黄路、志玲路、双灵路、秦皇路等要加强管理,解决交通拥堵问题,确保畅通。西环路与桂兴中路连接铁路口道路建议按照西环路规划,道路红线控制宽度为60米,扩宽铁路口隧洞,工业园区环城路与桂黄路交接处,尽量采用平交,渠化交通来提高交通安全性和通行能力。要加快县城滨江道建设,要加快汽车站搬迁力度。要逐步达到东西南北畅通。

3.要重视“城中村”基础设施建设。城中村的基础设施建设全靠上级政府或本级财政投入只是杯水车薪,政府引导、群众自筹、专业策划、企业参与才能根本上解决城中村各种问题。政府制定办法,当好裁判,不与民争利,向上级部门争取好的政策和补助;群众要抛弃等、靠、要思想; 专业部门要做好科学规划。

4.要加强公共服务设施建设。加强全县教育设施建设,结合现有教育用地,大力发展重点中学,完善学校教育设施,改善教学环境。并且应有计划的将兴安二中扩建,同时发展中学、小学和职业教育学校。规划在原有医疗设施基础上,适当扩大规模,总量按每千人4张病床的指标配置,改善医疗环境。并在各个新建居住区内布置功能设备齐全的综合医院以及卫生所。其余各乡镇主要改善医疗环境。重点乡镇设置小型医院一座,其规模依据居住区规范每千人4张床;一般乡镇设置卫生院一座,规模依据人口而定,并在新的居住区内按《居住区设计规范》中的标准建设功能设备齐全的门诊所以及卫生站。同时大力引进民间资金参与兴办公共服务设施。

(四)加强城镇建设管理

县城“城中村”、预留用地、私人建房等违法违章行为屡禁不止,以罚代管的形式助长了违法建设风气,要严格执行《中华人民共和国城乡规划法》。建议培养一批专业型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识来建设和管理城市;出台县级城乡建设管理条例,严肃查处违章违法建设行为。

 
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